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中共安定區委關于巡視整改進展情況的通報


發布日期:2019-03-06 15:55 字號:[ ] 視力保護色:


根據省委統一部署,2018年4月25日至7月27日,省委第八巡視組對安定區進行了巡視。10月16日,省委巡視組向安定區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位,堅決扛起巡視整改政治責任

按照省委和省委巡視辦、省委第八巡視組的要求,安定區委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習總書記關于巡視工作的重要論述以及視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,認真對照林鐸書記關于巡視整改工作“六個緊盯”要求,把抓好省委第八巡視組巡視反饋意見整改工作作為首要政治任務來抓,建立了由區委主要負責同志牽頭抓總的整改落實機制。自收到反饋意見以來,區委狠抓動員部署、責任分解、方案制定、舉措落實、統籌協調、督查調度等各個環節,推動各項整改任務高標準、高質量有序推進,取得了階段性成效。

一是及時安排部署。省委巡視反饋會議結束后,區委第一時間召開區委常委會會議,傳達學習巡視反饋會議精神,專題研究巡視反饋意見整改工作。區委主要領導切實擔負起整改第一責任人責任,主持制定整改方案,嚴格對照反饋問題清單,按照“問題在下、根源在上”的原則,逐項逐條細化整改措施。成立了區委巡視反饋問題整改工作領導小組并設立辦公室,統籌調度推進各項整改任務落實。下發《關于認真做好省委第八巡視組對安定區巡視反饋意見問題整改落實工作的通知》,對巡視整改工作進行了全面安排部署,切實把思想和行動統一到省委巡視組整改意見和任務要求上來,確保巡視反饋意見問題全面徹底整改。

二是靠實整改責任。審定下發了《關于省委第八巡視組反饋意見整改落實方案》,將5個方面20個問題梳理細化為75個具體問題,一個問題建立一個檔案,逐一明確牽頭領導、責任單位、整改目標、整改措施和整改時限,并建立問題臺賬,將整改責任逐一靠實到區級領導和相關責任單位身上,做到責任到人、靶向清楚、時限具體,形成了區委主要負責人牽頭抓總、區委各常委牽頭、各整改相關單位具體落實的整改工作格局。特別是區委主要領導自覺把整改工作扛在肩上、抓在手上,充分發揮區委統攬全局、協調各方的領導核心作用,緊盯關鍵少數,狠抓常委會班子成員整改責任落實,切實壓緊壓實全區各級黨組織主要負責人巡視整改責任,確保壓力傳遞到位。

三是強化跟蹤問效。區委巡視反饋問題整改工作領導小組嚴格落實周報告、月總結和定期協商的工作制度,先后6次召開區委書記專題會議和區委常委會會議,聽取各責任單位整改進展情況,研究解決整改過程中出現的困難問題,進一步優化整改方案、強化工作措施、明確整改時限,確保整改任務落實。特別是按照《巡視整改督辦函》(甘巡辦函〔2018〕137號)要求,對整改方案進行了修訂完善,緊緊咬定整改目標任務,牢牢把握整改時限要求,實行問題銷號管理,整改一個,銷號一個,做到條條要整改,件件有著落,對能夠立即整改的,堅持即知即改;對暫時不能解決的問題,明確任務和時限,全力推動整改。同時,把巡視反饋整改問題作為督查的重中之重,結合“脫貧攻堅作風建設年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動開展,進行了2輪專項督查,確保巡視反饋問題整改高效推進。

四是注重建章立制。區委嚴格落實巡視工作要求,深剖根源、舉一反三,堅持做到具體問題與面上問題、問題銷號與建章立制、眼前整改與長遠管束三個相結合,標本兼治,制定出臺了一系列全面從嚴治黨的制度規范性文件,切實扎緊制度的籠子,做到工作推進到哪里、制度就覆蓋到哪里,問題出現在哪里、制度就完善到哪里,不斷鞏固擴大整改成果。11月5日,召開了省委第八巡視組巡視安定區反饋問題整改專題民主生活會,區委常委會照單全收巡視反饋意見問題,提出批評意見207條,并認真分析根源癥結,細化整改措施,做到問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過。

二、發揚釘釘子精神,逐項抓好巡視整改任務落實

(一)“四個意識”樹立不夠牢固,學習貫徹黨的十九大精神有差距

1.關于“學習貫徹黨的十九大精神不夠深入”的問題。

(1)針對區委常委會學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想效果一般的問題。

一是組織開展了“學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想大測試大檢驗”活動,不斷加深黨員領導干部對黨的十九大精神實質的理解,特別是區級領導干部通過撰寫心得體會、調研文章等方式,進一步強化了對各自工作的反復思考、躬身踐行,推進整體工作上臺階、上水平。目前,區四大班子領導已結合“進百村入萬戶大排查大摸底大走訪”、民營企業專題調研等活動累計撰寫調研文章53篇。二是把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨的一系列方針政策作為區委常委會會議的固定議題,逢會必學,積極引導區委常委會班子牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“四個服從”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導。三是進一步強化區委理論學習中心組學習,2018年理論學習中心組學習安排意見中的16個專題以及習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話精神已完成學習。特別對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神等內容又組織進行了集中學習研討,加深了對理論學習的理解,做到了思想上高度統一、行動上整齊劃一。四是舉一反三、健全機制,制定了《全區干部教育培訓工作安排意見》,持續推進全區理論武裝工作,通過督查考核、測試檢驗等方式,不斷提高黨員干部特別是領導干部運用理論知識指導實踐的能力和素質,全區各級黨組織和黨員領導干部學思踐悟、學用結合的能力得到有效提升。

(2)針對領導司法工作不到位的問題。

一是建立常委會會議定期聽取政法工作匯報機制,今年專題聽取掃黑除惡專項斗爭、維護社會穩定、防范和處理邪教問題等重點政法工作9次。二是制定了《新形勢下區委政法委統籌政法部門工作試點方案》,就“政治督查、重大事項請示報告、執法監督、協管政法干部”等工作機制的建立落實開展試點,出臺了《政法部門政治督察和紀律作風巡查制度》《政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項制度》《政法委協管政法部門干部工作制度》,督促落實各項司法體制改革事項,不斷促進司法執法公平公正。三是建立區委常委會會議會前學法制度,將《中華人民共和國憲法》等法律法規列入區委常委會會議和區委理論學習中心組學習會議專題學習計劃。四是進一步加大執法監督力度,將案件評查和執法檢查列入政法工作目標管理責任書和政法工作要點,實現案件評查和執法檢查常規化運行。目前,已組織開展案件集中評查1次、執法檢查3次。五是持續做好涉法涉訴信訪督辦和司法救助,督促轉辦各類涉法涉訴信訪案件38件,爭取中央和省市國家司法救助金27.37萬元,解決了10件17人被害人家庭生活困難問題。

(3)針對抓黨建政治擔當不夠,“主業”責任缺乏的問題。

一是于11月23日召開了全區組織工作會議暨黨的建設工作推進會議,下發了《關于對黨支部建設標準化工作和巡視巡察督查問題整改情況的通報》。二是制定了《區四大班子黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度》,充分發揮黨員領導干部模范帶頭作用,區委各常委經常深入基層督查、調研黨建工作,帶動全區形成大抓基層黨建的鮮明導向。三是加強督促檢查,層層傳導壓力,加大對基層黨建責任落實不力的問責力度,對21個基層黨組織和79名相關責任人在全區范圍內進行通報批評。同時,對基層黨建重視不夠、措施不力的黨組織負責人約談提醒11人。

(4)針對盡銳出戰脫貧攻堅頭號政治任務緊迫感不強,下足“繡花”功夫還有較大差距的問題。

一是突出統籌謀劃,有序推進工作落實。堅決貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅決策部署,研究制定了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》《安定區補齊貧困戶脫貧貧困村退出貧困縣摘帽短板弱項的實施方案》和《全區新型扶貧業態助推脫貧攻堅實施意見》等一系列政策文件。區委常委會會議8次、區政府常務會議10次專題研究脫貧攻堅工作,召開區脫貧攻堅領導小組會議11次,有序推動全區脫貧攻堅各項目標任務落實。二是突出機制保障,壓實工作責任。健全領導干部蹲點調研機制,區四大班子領導帶頭深入各自聯系鄉鎮、貧困村蹲點調研、解剖麻雀,找準病根、分析癥結、對癥下藥,推動問題在一線解決、責任在一線落實、工作在一線推進。進一步完善脫貧攻堅工作機制,及時將區政府班子成員納入區脫貧攻堅領導小組副組長,并調整成立了駐村幫扶工作領導小組、東西部扶貧協作領導小組、中央單位定點扶貧前方指揮部、脫貧攻堅督查工作領導小組。建立健全責任落實機制,全面落實鄉鎮黨委政府在脫貧攻堅中的主體責任,對照突出問題整改和貧困退出的短板弱項,建立到戶到人的工作臺賬,確保各項扶貧政策、扶持措施精準落實到戶到人。三是突出“一戶一策”,下足“繡花”功夫。堅持把完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃作為打好脫貧攻堅戰的重要基礎工作來抓,認真貫徹省市關于完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃的文件和會議精神,建立健全了區脫貧攻堅領導小組綜合協調、行業部門全程指導服務、鄉鎮黨委政府全面落實、各類幫扶力量共同參與的責任體系。共制定“一戶一策”精準脫貧計劃14067戶,鞏固提高計劃179戶,并及時對“一戶一策”制定落實情況進行調整補充。同時,制定出臺了《關于進一步提升和落實“一戶一策”精準脫貧計劃的實施意見》,全面開展“十個到戶、十大幫扶行動”,全力推進“一戶一策”落地見效。四是突出短板彌補,夯實脫貧基礎。籌措資金1058萬元,實施農村供水補建工程,有效解決7791戶“有龍頭不出水”的問題。爭取資金1471萬元,完成14個村末端電網改造和63個易地搬遷安置點電力配套工程。籌資3311萬元,新建自然村道路11.8公里,改造“暢返不暢”道路64.4公里,維修水毀道路103條。整合資金5736萬元,實施危房改造2868戶,爭取資金6.58億元,新建易地搬遷安置點205個,搬遷建檔立卡人口2690戶11399人。安排資金276萬元,新建貧困村標準化村衛生室23個,實現貧困村標準化衛生室全覆蓋。五是突出跟蹤問效,嚴格落實督查檢查。區上抽調人員組成3個專門督查組,由3名區級領導帶隊,采取隨機抽查、暗訪抽查、交叉巡回督查等形式,對全區19個鄉鎮和區直相關部門單位開展全覆蓋督查,已開展督查4次,督查情況在區脫貧攻堅領導小組會議通報。同時,實行區委區政府主要領導脫貧攻堅“一周一調度”機制,開展“三級書記”遍訪貧困對象行動和脫貧攻堅“進百村入萬戶大排查大摸底大走訪”活動,進一步查清短板弱項、問清產業需求、摸清村情民意、解決困難問題。

(5)針對意識形態陣地管控不全面,時不時出現網絡輿情風險的問題。

一是召開全區思想工作會議,進一步強化對全國宣傳思想工作會議精神特別是對習近平總書記重要講話精神的學習,在區屬各新媒體、魅力安定、各單位政務微信公眾號轉發人民日報、新華網關于習近平宣傳思想工作的論述,形成各級黨委(黨組)狠抓意識形態工作的共識。二是全方位督促檢查,對全區22個鄉鎮(街道)44個村(社區)、15個區直單位、2個衛生院和2個基層派出所進行了專項督查和隨機抽查,下發了《全區意識形態等宣傳思想工作督查情況通報》。三是加大宣傳培訓力度,舉辦了全區黨員領導干部網絡輿論引導工作培訓會議和全區宣傳思想文化工作業務培訓班,邀請市委網信辦工作人員對全區科級干部進行網絡意識形態和網絡輿情工作專項培訓,有效提升了全區各級干部輿情處理能力。四是加強新媒體管理,按照“誰開設、誰主管,誰應用、誰負責”的原則,對微信公眾號、今日頭條號等各類新媒體實行“分級審核,先審后發,授權發布”,確保信息發布符合法律法規。同時,不斷加強社會自媒體管理,組織開展“凈網”行動,共清理網絡有害信息7611條,約談網絡意識形態觀念淡薄的屬地新媒體、社會自媒體負責人25人次。

(6)針對肅清王三運流毒和影響不夠徹底的問題。

對全區屬地新聞網站、政務“兩微一端”的網站頁面、后臺以及服務器數據進行了全覆蓋式地毯式自查自糾,對涉及王三運文字圖片新聞報道及時全面進行了清理,共清查清理涉及王三運新聞報道251條,徹底肅清了“王三運流毒和影響”。

2.關于“堅持以人民為中心的思想樹立不夠牢固”的問題。

(7)針對區委在保障和解決民生上不夠主動,對群眾普遍關心和反映強烈的熱點問題解決不力的問題。

一是著力抓好各項民生工作。嚴格落實城鄉居民基本醫療、養老保險等惠農政策,統籌抓好救災救濟、農村五保、孤兒供養、殘疾人保障等工作。堅持改善水電路房等基本公共條件,不斷優化教育師資力量配置,持續增加醫療衛生投入,加大醫療環境改善力度,下大力氣解決群眾反映突出的熱點難點問題。截至目前,全區用于民生保障方面的資金達到26.2億元,占一般公共預算支出的66%。二是暢通信訪舉報渠道。創新方式方法,完善群眾來信、來訪、來電和網絡監督舉報平臺,采取定點接訪、督查下訪、網上查訪和開展大起底、大排查等方式,認真受理群眾各類來信來訪,定期梳理群眾反映強烈的重點問題。共辦理各級各類反饋民生事項195件。三是部署開展民生實事“回頭看”大排摸大督查活動。成立由區四大班子主要領導任組長,分管領導任副組長,發改、財政、審計等相關單位負責人為成員的4個督查組,對全區所有實施的民生實事項目進行地毯式、無死角督促檢查,共發現6個方面115個問題,責令相關單位及時進行整改,切實保障民生實事項目發揮利民惠民作用。

(8)針對創新培育引導農民發展產業和新型組織不夠,拓寬農民增收渠道辦法不多的問題。

一是大力發展特色產業。實施百萬畝薯、百萬噸菜、百萬頭畜、百萬畝草“四個百萬”工程,著力推進農業供給側結構性改革,帶動廣大農戶大力發展馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優勢產業,安定區成功入圍首批中國特色農產品優勢區。馬鈴薯產業,全區馬鈴薯種植面積102萬畝,總產量在135萬噸以上。生產原原種5億粒,建立原種擴繁基地3萬畝,建立一級種生產基地30萬畝。按照“龍頭企業+合作社+貧困戶”帶動發展模式,投入1735.9萬元向13767戶貧困戶調運馬鈴薯原種6681.2噸。草牧產業,培育多年生牧草留床面積104萬畝,種植一年生牧草20萬畝,年產鮮草300萬噸,畜禽飼養量364萬頭(只)。農民人均從馬鈴薯、草牧、蔬菜產業中獲得收入2600元,占農民人均可支配收入的29.6%。蔬菜產業,全區蔬菜面積達16.8萬畝,較上年新增1.6萬畝,蔬菜產量100萬噸以上,產值近24億元。二是培育壯大新型農業經營主體。深入開展新型經營主體規范化建設和能力提升工程,創新提出村“兩委”成員進入新型經營主體、新型經營主體負責人進入村“兩委”班子的“雙進雙促”工作機制。11月23日,召開了全區基層黨組織與新型經營主體“雙進雙促”觀摩活動和推進會議。目前,全區培育種植大戶1684戶、家庭農場299家、農民專業合作社1974個、農業企業43家(國家級1家,省級20家,市級22家),176個貧困村均有2個以上合作社。三是發展現代農業產業園。充分利用特色產業發展優勢,以農業產業為主,農產品加工業、休閑農業并進的農村產業融合發展的模式,圍繞種、薯、藥、果、菜在9個鄉鎮打造了各具特色的扶貧產業園,通過產業園以“企業+合作社+農戶”的方式,帶動周邊群眾脫貧致富。四是加強農村實用技能培訓。以提高農民科技文化素質為著眼點,采取分級、集中、赴外等培訓方式,深入推進新型職業農民培育工程,著力培育一批有文化、懂技術、會經營、善合作的新型職業農民。截至目前,全區已完成各類農業實用技術培訓12751人(次),其中精準扶貧勞動力農業實用技術集中培訓7期1081人(次)。五是扎實推進“三變”改革。整合各類財政扶貧資金1.3億元、撬動社會資金1211萬元參與“三變”改革,按照“平臺代持、集體所有、產權到村、注資入企、折股量化、主體經營、村戶分紅”的原則,退出互助金2793萬元對106個村,采取“填平補齊”的方式進行配股分紅。先后2批整合退出互助金、東西部幫扶資金、中央定點幫扶資金、財政專項資金等5429萬元向貧困戶按8%進行分紅,共分紅資金434.3萬元。

(9)針對教育衛生系統師德行風管理不嚴的問題。

教育系統:一是督促區教體局把師德師風建設列為教師隊伍建設的重中之重,充分發揮黨組織、教代會、家長委員會和群團組織的監督作用,通過召開座談會、走訪入戶等形式,發放調查問卷2萬多份,對師德師風建設工作進行全程監督,爭取學生、家長和社會參與支持,形成加強和推進師德師風建設的合力。二是深化師德教育,在“安定教育”微信公眾平臺開設學習貫徹黨的十九大精神和“兩學一做”學習教育專欄,組織開展了全區教育系統學習貫徹黨的十九大精神“大家談”系列活動、學習“全國優秀教師”鄭德榮、李芳、陳琳同志先進事跡和爭做“四有”好老師主題培訓活動,推動黨的十九大精神進學校、進課堂。深入開展“三聽三評”活動,提高學校管理社會參與度,參與人數達1800多人。三是強化督導檢查,建立了由區教體局班子成員包片、機關干部聯系學區學校制度,采取明察與暗訪相結合,定期與不定期相結合的方式,強化督促指導,了解“三聽三評”活動開展情況。同時,對群眾反映強烈且問題比較集中的學校(區)開展專項整頓,建立問題清單5個,目前已全部整改到位。衛生系統:一是成立行風建設領導小組,確定專人負責具體工作,將行風建設工作納入年度工作目標責任考核體系,與各醫療單位簽訂目標管理責任書,每年考核2次,嚴格兌現獎罰。各醫療單位與臨床科室簽訂廉潔行醫承諾書,嚴禁亂收費、以權謀私、以醫謀私、開單提成等違法違紀行為。二是嚴格落實“九不準”規定。定期對醫療機構落實“九不準”和“八八排隊”情況進行監督檢查,對發現的問題限期責令整改,整改不力的立案查處,2018年共立案查處醫療機構15家,辦理案件26件。對違規發布醫療廣告的2家醫療機構負責人進行了約談,并責令限期整改。三是認真落實醫務人員醫德醫風考評制度。嚴格按照《安定區醫務人員醫德醫風考評實施辦法》要求,建立醫德醫風檔案,每半年開展1次醫德醫風考評,將考評結果作為醫務人員職稱晉升、評先評優的重要依據。2018年全區共有1500多名醫務人員參加了醫德考評。四是加強社會監督。聘任了行風評議監督員,設立了意見箱,公布了投訴電話,定期開展醫德醫風問卷調查和電話隨訪,及時解決群眾來信來訪反映的突出問題。2018年各醫療單位群眾問卷調查滿意度均在90%以上。五是將社會主義核心價值觀融入行業發展,大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的精神,在全系統醫療單位制作懸掛社會主義核心價值觀版面,大力開展了以愛崗敬業為核心的職業教育。2018年舉辦了全區護理技能大賽、首屆中國醫師節和護士節慶祝活動,評選了一批優秀的醫務人員,營造了尊醫重衛的良好氛圍。

(10)針對抓農村移風易俗、核心價值觀教育辦法不多,見效較慢的問題。

一是制定出臺了《定西市安定區治理高價彩禮推動移風易俗的指導意見》,召開了全區治理高價彩禮推動移風易俗會議,鼓勵引導財政供養人員及黨員干部、“兩代表一委員”發揮示范引領作用。編印《移風易俗》手冊,深入推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,煥發鄉村文明新氣象。二是將農村移風易俗、核心價值觀教育納入綜合工作目標責任書,每年進行2次考核,考核結果直接與各單位主要領導評先選優掛鉤,兌現獎罰。三是用社會主義核心價值觀引領文藝創作,推出了以大型新編歷史秦腔劇《許鐵堂》為代表的一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。四是組織策劃拍攝“弘揚優秀家教家風訪談錄”,展示家風、家訓在社會生活和家庭生活中的獨特作用,彰顯新時代的家風新貌。五是定期組建志愿者服務隊,常態化組織開展環境衛生清掃、“一月一主題、一周一活動”等主題志愿服務活動,建立信用檔案,定期發布孝道誠信“紅黑榜”,督促群眾宣傳踐行核心價值觀。六是依托市內新增的馬路十字交通崗電子顯示屏宣傳了核心價值觀“24”字、安定精神“8”字等公益廣告,新增定西生態園鐵藝式樣造型核心價值觀宣傳小品2處,維修了定西東湖公園核心價值觀宣傳藝術鼓雕。結合農村精神文明建設“八個一”示范工程建設,打造社會主義核心價值觀文化長廊,著力推進核心價值觀落細落小落實。七是將核心價值觀、中小學生守則、安定區學生公約作為師生熟知必背的一項重點內容,使核心價值觀融入到德育教育全過程,從小培樹未成年人踐行社會主義核心價值觀的理想信念。八是組織開展了第二屆“踐行核心價值觀?尋找最美安定人”評選活動,表彰獎勵了12名事跡突出的典型人物和1個最美家庭,并逐一制作微視頻,在區電視臺陸續播放。九是依托區電視臺“文明安定?人人行動”曝光臺欄目和各鄉鎮(街道)政務微信、孝道紅黑榜、誠信紅黑榜等載體,曝光各種不文明行為26期,形成了較強的社會輿論監督氛圍。

3.關于“生態環境保護力度不夠”的問題。

(11)針對區委區政府對“綠水青山就是金山銀山”的意識樹立不牢,在綠色發展上不能顧全局、謀長遠的問題。

一是牢固樹立生態優先、綠色發展理念。召開區委常委會會議、區委理論學習中心組學習會議,對習近平總書記“青山綠水就是金山銀山”的重要指示精神和在全國生態環境保護大會上的重要講話等一系列講話精神進行再學習、再研究、再領會,進一步增強生態環境保護意識。二是建立健全“黨政同責、一崗雙責”環保責任制。為進一步強化環境保護和城鄉環境綜合整治工作,切實落實“黨政同責,一崗雙責”,全面改善生態環境質量,推進綠色發展,成立了由區委主要領導任組長的區環境保護工作領導小組和區政府主要領導為主任的區環境保護委員會,各鄉鎮(街道)和區直相關部門分別成立了由主要負責人任組長的環境保護工作機構,明確了職能職責,為全區環境保護和城鄉環境綜合整治工作開展提供了有力的組織保障。三是增強生態服務功能,著力改善生態環境。實施城區面山生態供水工程5000畝以上,配套完善休閑設施,加快建設以宗教文化為重點的西山生態公園、以廉政文化教育為重點的東山文化公園、以“福州生態林”為重點的南山森林公園,打造生態、文化、休閑“三位一體”的生態保護旅游開發新模式。四是建立“3+”環境監管機制。下發了《關于全面實施環境保護區鄉村社四級網格化管理的通知》,著力構建環境保護區、鄉(鎮)、村、社四級環境監管“網絡”,并逐級細化為“網格”,明確網格長、網格員,定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲,形成以行業管理為經、以屬地管理為緯,橫向到邊、縱向到底,網絡細化為網格,網格順結成網絡的環境監管體系。五是強化目標責任考核。出臺了《定西市安定區環境保護工作目標責任考核辦法》,進一步明確各相關單位和鄉鎮(街道)的工作目標和任務,并加強日常督查和監管,對在大氣、水、土壤污染防治以及城鄉環境綜合整治等工作中取得顯著成績的,采取“以獎代補”形式表彰獎勵。

(12)針對河長制落實不到位,對非法采砂采石問題,沒有下決心堅決整治的問題。

一是健全完善主體責任落實、部門聯合執法、日常巡查監管、督察監督舉報等各項制度,制定并印發了《定西市安定區河湖巡查監管制度》,確保河長制工作長效機制的建立和工作任務的落實。各級河長已全部上崗履職,河長制各項工作任務有效推進,非法采砂行為得到有效遏制,河道采砂恢復治理任務基本完成。二是依法加強對采砂、采石企業(采砂戶)進行集中整治,10月份以來,全區共發現和制止河道非法采砂行為19起,下發《責令停止違法行為通知書》19份、《責令限期整改通知書》19份,移交執法部門非法違規采砂案件14件,對超深越界、違規非法開采、整改不力的14家河道采砂企業(個人)移交執法部門立案查處。三是按照《定西市安定區水務局關于非法采砂采石整治不徹底的整改方案》規定,對7家非法采砂企業予以關停,責令恢復河溝道、灘涂地、林地、荒山荒坡和耕地內因采砂遭到破壞的生態環境。目前,共督促河道采砂企業疏通平整河道10公里。

4.關于“對上輪巡視反饋問題整改不夠徹底”的問題。

(13)針對區委落實上輪巡視整改主體責任不到位,整改標本兼治的作用發揮不明顯的問題。

進一步壓緊壓實全區各級黨組織管黨治黨政治責任,高質量查處省委巡視移交問題線索,嚴查違紀違法案件,從嚴追責問責,倒逼“兩個責任”落實,推動全區廣大黨員干部履職盡責。截止目前,上輪巡視移交問題線索44件(扶貧領域27件),結案37件(了結29件,結案8件),給予黨政紀處分13人,組織處理19人,移送檢察機關1件3人,正在辦理2件。

(二)執行干部人事紀律不夠嚴格,黨的基層建設存在薄弱環節

1.關于“黨建責任意識不夠強”的問題。

(14)針對區委對黨建工作重視不夠,重業務輕黨建的問題普遍存在。機關黨建“燈下黑”的問題。

一是找準黨建和業務的結合點,對區直機關工委所屬的3個非領導班子成員擔任支部書記的黨組織進行了書記改選,實現了黨建、業務“一崗雙責”,做到黨建、業務齊抓共管。二是根據甘肅省委《關于〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的實施辦法》中“市(州)、縣(市、區)直屬機關工委書記由同級黨委常委兼任”的規定,健全完善機關黨建工作領導機制,并結合機構改革,增加行政編制,增設紀工委書記1名。三是建立健全機關黨建工作議事機制,督促落實每月召開區直機關工委領導班子會議,每季度召開機關工委委員會議,研究部署全區機關黨建工作。同時,加大對區直機關工委工作人員的赴外培訓力度和跟班學習鍛煉,不斷提高業務素質。

(15)針對個別單位2015年7月成立時任命了書記和專職副書記,直到2017年1月才批復了其他組成人員的問題。

對相關負責人進行了約談提醒。對其他黨(工)委委員配備情況進行了清理清查,經匯總梳理,全區共有35個黨(工)委,黨(工)委委員已配備到位32個。對空缺的3個黨(工)委委員將結合干部調整及時配備,并督促黨(工)委按照黨(工)委工作規則,黨(工)委委員出現空缺時及時申報推薦意見,區委按照干部管理權限及時配備。

(16)針對教育衛生系統黨建工作弱化。基層學校醫院黨建工作針對性、實效性不強,“三會一課”制度不落實、組織生活會和民主評議黨員流于形式、黨員教育“掛空擋”的問題。

一是對工作開展不力的1個衛生院黨組織和6個學校黨組織在全區范圍內進行了通報批評。二是在教體、衛計黨工委分別建立黨工委委員聯系點制度,定期深入聯系學校醫院督促指導黨建工作,并結合各自工作實際建立學校醫院黨組織及書記抓黨建的責任、任務、問題“三張清單”。三是向教體、衛計黨工委下發整改通知,結合事業單位黨支部標準化建議,推行黨組織書記、院長校長“一肩挑”,對校長院長不是黨員的學校醫院推行黨組織書記和行政領導班子成員“雙向進入、交叉任職”的制度。

(17)針對民辦教育黨建缺失的問題。

一是采取單獨組建、聯合組建的方式對符合建立黨支部條件的民辦學校做到“應建盡建”,強化黨員日常教育管理。目前,全區民辦教育機構已建立黨支部2個,聯合黨支部1個,并選派黨建指導員11名;對暫不符合組建條件的民辦教育機構選派了黨建指導員。二是制定《安定區民辦教育機構發展黨員計劃》,注重從骨干教師、優秀青年教師、女教師等群體中吸收先進分子,不斷壯大黨員教師隊伍。

(18)針對非公和社會組織黨建邊緣化的問題。

一是結合開展黨支部標準化建設工作,充分發揮各業務主管部門行政職能優勢,積極整合黨建力量,形成以區委組織部牽頭總抓、區工商局黨組和區民政局黨組主抓、鄉鎮(街道)和主管部門單位配合聯抓的工作格局。二是舉一反三,對全區所有黨(工)委委員配備情況進行清理清查,對沒有配備的結合干部調整,基本配備到位。三是督促黨(工)委按照黨(工)委工作規則,黨(工)委委員出現空缺時及時申報推薦意見,區委按照干部管理權限及時配備。

(19)針對全區部分民辦醫院還未設立黨支部,社區衛生服務站黨員少的問題。

新建民辦醫院黨支部1個,接轉黨組織隸屬關系的民辦醫院黨支部1個,對沒有黨員的民辦醫院選派了黨建指導員。同時,對社區衛生服務站選派了黨建指導員,全面加強黨建業務指導。

(20)針對41.9%的非公企業、30.6%的社會組織未設立黨組織的問題。

一是對全區非公企業和社會組織黨組織中3名以下黨員黨支部根據企業運行情況、黨員流失情況等原因,通過組建聯合黨支部的形式進行重新劃分,確保非公有制經濟組織黨組織覆蓋率達到65%以上,同時不斷擴大社會組織黨組織覆蓋。二是區非公有制經濟組織黨委和區社會組織黨委根據黨組織摸底情況,對未建立黨組織的非公有制經濟組織和社會組織選派黨建工作指導員。三是配備了區非公有制經濟組織和社會組織黨工委委員,成立了區非公有制經濟組織黨委和區社會組織黨委。

2.關于“黨內政治生活不夠嚴肅”的問題

(21)針對區委班子民主生活會批評與自我批評辣味不足,查擺問題不深入。班子成員以身作則、率先垂范參加所在支部“三會一課”、民主評議黨員不經常,相互談心談話交流不夠,開展批評心存顧慮,原則性不強的問題。

一是召開區委常委會會議對《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規進行了再深化學習。認真查擺、總結在民主生活會方面存在的問題與不足,對照民主生活會上查擺出來的問題及常委之間提出的問題,嚴肅認真、逐項逐條對照抓好整改措施落實。同時,認真開展談心談話、開展批評和自我批評等活動,為下次民主生活會召開“動真碰硬更有辣味,紅臉出汗深觸靈魂”做好各項準備工作。二是時刻謹記黨員身份,嚴格規范落實“三會一課”制度,不斷增強參加支部生活的自覺性、主動性,以身作則、以上率下,帶頭參加所在支部“三會一課”,并嚴格落實“一崗雙責”責任制度,督促推進分管領域黨員干部組織生活規范化。三是嚴肅黨內政治生活,大膽使用、經常使用批評和自我批評這個武器,開展嚴肅認真、積極健康的思想斗爭,堅持講黨性不講私情、講真理不講面子,實打實、硬碰硬,達到“團結—批評—團結”的目的。區委常委會于2018年11月5日召開了專題民主生活會,會上區委書記在對照檢查前進行了組織動員,對開展對照檢查提出了明確要求。在專題民主生活會上,班子成員按照巡視反饋意見,遵循幫助同志、促進團結、推動整改落實的原則,真誠坦率地開展了積極健康的批評和自我批評,特別是相互批評開門見山、直面問題,不評功擺好,不留情面、直指痛處,做到了動真碰硬、辣味十足,大家普遍感到深受啟發和教育。12位常委給區委主要領導提出批評意見19條,相互提批評意見達到207條。

(22)針對一些黨組織把黨內政治生活僅限于“三會一課”,民主生活會重形式輕質量,黨課質量不高,黨員教育學習只是念念文件了事的問題。

一是全力推進黨支部建設標準化工作,持續抓實“三會一課”“主題黨日”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員領導干部“雙重”組織生活等黨內政治生活制度落實。針對“三會一課”、民主生活會重形式輕質量、黨課質量不高、黨員教育學習只是念念文件了事等問題,對區直機關單位機關黨建工作進行了全覆蓋督查,共發現問題369條,下發責令整改通知單90份,要求限期整改,并抓實抓細機關黨建工作。二是結合黨支部建設標準化工作,每月召開“4+N”“主題黨日”活動,進一步豐富組織生活。三是責成區委組織部對區畜牧局機關黨總支部書記進行了約談提醒,并督促整改落實。

3.關于“農村基層黨建抓促不夠有力”的問題。

(23)針對農村基層黨建缺乏抓常抓細,日常督促指導不到位的問題。

一是對全區19個鄉鎮293個村黨組織基層黨建工作逐個進行督查調研,并對21個基層黨組織和79名負責人在全區范圍內進行了通報批評。二是組織新任黨建辦主任跟班學習,不斷提高黨建辦主任的業務水平。三是結合黨支部建設標準化工作,嚴格落實區委組織部領導班子成員聯系鄉鎮制度,強化對農村黨建工作的常態督導并長期堅持。

(24)針對一些村級黨組織軟弱渙散,抓黨建處于被動應付狀態,業務由駐村干部包攬,支部書記不清楚黨建情況,引領群眾致富能力弱,破解難題手段少,凝聚力、戰斗力不強的問題。

一是對今年確定的33個軟弱渙散村黨組織進行整頓提升,達到黨組織作用明顯發揮、黨員隊伍戰斗力明顯提高、經濟發展活力明顯增強、民主政治建設明顯加強、突出問題得到明顯整治的預期效果。二是開展全區村黨組織帶頭人隊伍優化提升行動,分6組對全區293個村黨組織逐個進行了督查調研和分析研判,調整撤換村干部84名,其中黨組織書記39名。三是舉辦了全區村黨組織書記集中輪訓班,采取專題輔導、研討交流、現場觀摩和模擬演練等方式,分3期對293名村黨組織書記進行集中輪訓。四是召開了全區基層黨建工作重點任務暨黨支部建設標準化工作推進會議,對全區推進基層黨建重點任務落實、抓好黨支部建設標準化工作進行全面安排部署。

(25)針對全區村干部年齡普遍偏大,青黃不接,選不出村干部的問題普遍存在的問題。

一是開展全區村黨組織帶頭人隊伍優化提升行動,分6組對全區293個村黨組織逐個進行了督查調研和分析研判,調整撤換村干部84名,其中黨組織書記39名。二是儲備村黨組織書記后備隊伍586名。

(26)針對農民黨員年齡普遍偏大的問題。

加大在青年農民中發展黨員的力度,做到精準到人,并嚴格落實“貧困村至少兩年發展一名35歲以下黨員”的要求,切實優化黨員隊伍結構。

4.關于“干部選任監管不夠嚴格”的問題。

(27)針對區委選人用人把關不嚴,違規選人用人仍有發生的問題。

一是按照《關于扎實推進領導干部提醒、函詢和誡勉工作的通知》規定,對相關部門主要負責人進行了約談提醒,督促嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等制度,使其在干部推薦、調整中熟悉掌握程序環節。二是結合每次干部調整,在各黨委(黨組)上報動議材料時,對推薦材料進行嚴格把關,做到了無文件、無記錄、無票數的不動議。認真落實新時期好干部標準,進一步完善干部考察機制,切實考實考準干部。

(28)針對干部空缺崗位長期配備不到位,同一崗位任職干部任職10年以上,沒有按規定交流的問題。

一是對照各單位“三定”方案核定的職位職數,對全區科級崗位配備情況進行了統計梳理,共空缺科級崗位168個。對同一崗位任職10年以上的干部進行了統計梳理,共有60名科級干部。二是結合干部調整,已配備主要領導4名,班子成員6名,內設機構負責人10名,交流調整干部12名。

(29)針對干部選調監管不到位,全區借調干部人數多的問題。

一是下發了《關于對全區機關事業單位工作人員借調管理工作深入開展自查自糾的通知》,對全區干部借調情況進行了梳理匯總,對7名借調期滿且階段性工作已完成的返回原單位工作。二是對從深度貧困鄉鎮借調干部情況進行了專題研究,根據脫貧攻堅工作需要,對深度貧困鄉鎮干部一律不準借調到上級部門(單位)工作。目前,借調人員已全部返回原單位工作。三是對因工作需要借調至市直單位的9名干部銜接辦理了正式調動手續,對完成階段性工作的17名干部已全部返回原單位工作,已提拔使用4名,考錄后待辦理調動手續4名。

(30)針對干部檔案管理不規范的問題。

嚴厲查處對個人檔案動“歪心思”的干部,嚴肅追究所有包庇、縱容或參與造假者的相關責任,對檔案造假的問題線索,發現一起,嚴查一起,曝光一起,形成震懾,進一步促進干部檔案規范化管理。目前,對相關人員正在進行組織核查。

(三)作風建設成效不夠明顯,持續正風肅紀欠到位

1.關于“違反中央八項規定精神問題有禁不止”的問題。

(31)針對違規發放獎金的問題。

一是重新修訂考核辦法。由區目標辦牽頭,會同區紀委監委、財政、審計等相關部門,依據《定西市政府2018年度目標管理考核評價辦法》,重新修訂完善了《定西市安定區2018年目標管理責任綜合考核評價辦法》,在進一步優化完善目標考核管理體系的基礎上,嚴格按照相關規定,明確了責任書獎勵資金的使用管理。二是制定出臺《定西市安定區目標管理責任書獎勵資金使用管理辦法》,每年度責任書獎勵經費納入年度財政預算,由財政部門統一撥付,并明確資金用途。獎勵資金取消了鄉鎮(街道)和部門個人獎。獎勵到單位的資金主要用于表彰獎勵本區域、本行業的年度先進集體和個人,力求有限資金發揮出最大的獎勵激勵作用。三是加大資金監管力度。由區目標辦會同區紀委監委、財政、審計等部門,加大對各鄉鎮、街道和部門單位表彰獎勵資金使用的監督管理力度,區審計局做好此類資金的審計監管工作,嚴格按照相關管理辦法,依法依規使用資金,確保目標管理責任考核在推動經濟社會發展中發揮實效。

(32)針對巡視檢查發現一些單位和干部對中央八項規定精神仍然心存僥幸,有“避風頭”的思想,不收斂不收手的現象依然存在的問題。

反饋問題中涉及的8件問題線索,已全部辦結,給予黨紀政務處分9人,組織處理10人。

2.關于“整治作風頑疾和群眾身邊不正之風不夠堅決”的問題。

(33)針對區委在整治作風頑疾和群眾身邊不正之風上刀刃向內的決心不大。班子成員開展調查研究到基層一線少,調研報告價值不高的問題。班子成員開展調查研究到基層一線少,下基層習慣走“經典調研路線”,掌握情況不夠詳實,調研報告價值不高,工作決策有時“一刀切”,助長了鄉鎮部門重數字游戲、輕工作落實的風氣的問題。

一是扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,共征集梳理并建立了1217條問題臺賬。截止目前,已完成整改1149條。督查組先后6次深入各鄉鎮(街道)及各部門、各單位開展明察暗訪及專項督查,共督查出作風方面問題72條,目前已全部責成整改。二是進一步改進調研方式方法,區四大班子領導工作性調研一律不打招呼、不安排線路、不要求鄉鎮(街道)、部門領導陪同,堅持到矛盾困難多、任務艱巨的基層一線蹲點調研,重點是掌握實情、理清思路、解決問題,每季度不少于一次。今年以來,區四大班子領導到基層調研700余次,完成有價值、有深度的調研報告100余篇。三是強化紀律教育,積極踐行監督執紀“四種形態”,對黨員領導干部嚴抓嚴管,做到小過即問、小錯即糾、防微杜漸,對整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題“零容忍、無禁區、全覆蓋”。今年以來,共查處群眾身邊腐敗和作風問題32件,處理85人,其中黨政紀處分38人;查處扶貧領域腐敗問題和作風問題23件66人,其中黨政紀處分23人,點名道姓通報典型問題5起20件35人。四是大力開展脫貧攻堅“進百村入萬戶大排查大摸底大走訪”活動,嚴格落實“三級書記遍訪貧困對象”行動,集中利用一個月時間全面了解貧困人口脫貧現實情況,對扶貧領域重點問題查短板、找弱項、問需求、訪民意,切實解決底數不清、情況不明、數字不準、措施不實等問題。

(34)針對精準扶貧效率低下,有的部門把任務壓到鄉鎮,主要精力放在填表等留痕跡上,“抓好工作不如報好資料”的思想嚴重的問題。

一是嚴格落實《定西市安定區脫貧攻堅領導小組專責工作組成員單位責任清單及問責辦法》,充分發揮11個專責工作組對照既定目標查遺補漏,協調解決突出問題,全面落實攻堅任務的作用。二是修訂完善《安定區精準扶貧精準脫貧業務管理手冊》,開展區直部門單位扶貧相關業務自查清理活動,承擔脫貧攻堅任務的區直相關部門立即自查整改,規范精簡扶貧相關檔案資料和臺賬,清理不必要的扶貧工作留痕資料,屬于部門應當完成的工作不得要求鄉鎮落實,能夠通過數據交換和信息共享完成的報表不得要求鄉村填表報數,最大限度減輕鄉村負擔。三是結合深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理活動,著力加強扶貧領域作風建設,突出解決扶貧領域工作作風不扎實等問題,堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義。今年以來,共發現扶貧領域問題198個,己整改196個,問責179人。截至11月底,共受理扶貧領域腐敗和作風問題線索412件,其中了結150件,組織處理105人;立案55件,己結案46件,給予黨紀政務處分93人。

(35)針對干部反映各種會議過多,甚至有時同時通知一把手參加幾個會,耗費了基層抓落實的大部分精力,存在形式主義和官僚主義傾向的問題。

一是深入學習貫徹中央八項規定及其實施細則精神,嚴格按照省市要求,進一步修訂完善了《中共定西市安定區委常委會貫徹中央八項規定實施細則的實施辦法》,下發了《關于進一步嚴肅會議紀律改進會紀會風的通知》,針對巡視組反饋的問題,進一步精簡會議活動,切實改進工作方法,提高工作效率。二是加強對會議活動的統籌管理,由區委辦公室牽頭,每周統計制定區委區政府活動預安排,嚴格審批和控制以區委、區政府名義召開會議的數量和規模,切實減少各類會議數量。三是壓縮會議時間,精簡會議程序和內容,全區性會議除法定會議、各類研討班以及涉及研究部署全局性重大事項的會議外,會期不超過半天,重要會議主題講話不超過1小時。

(36)針對群眾身邊不正之風依然沒有杜絕,一些干部為民意識差,作風虛假飄浮的問題。

一是制定了《中共定西市安定區委巡察工作規劃(2017—2021年)》,充分發揮巡察職能,堅持常規巡察和專項巡察相結合,重點對鄉鎮開展巡察,必要時巡察延伸至村(社區),督促基層黨組織和黨員干部履職盡責,打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。二是進一步推進權力公開透明運行,建立完善科學民主決策、辦事流程公開、社會監督制約等方面的監管和防控機制,強化制度、機制的剛性約束,推進“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”轉變。

3.關于“不擔當不作為現象依然存在”的問題

(37)針對對“轉變作風改善發展環境建設年”活動重視不夠,推進不力,治理機關“慵懶散慢”問題乏力的問題。

一是及時召開全區轉變作風改善發展環境建設年活動推進會議,對全區轉變作風改善發展環境工作進行全面安排部署,進一步明確工作職責,細化工作舉措,突出整改落實,全面提升全區工作作風質量和水平。堅持把開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動納入日常監督重要內容,結合“三糾三促”專項行動的開展,加強監督檢查,對存在的問題加大通報曝光力度,著力解決黨員干部不擔當不作為和弄虛作假及“慵懶散漫”的問題。共曝光干部不擔當不作為和弄虛作假及“慵懶散漫”典型問題11起。二是加大移送問題線索的辦理力度。截止目前,共移送問題線索15件,了結2件,組織處理1人。推進基層黨建重點任務落實、抓好黨支部建設標準化。

(38)針對區委組織部對受到黨紀處理的187名黨員處分決定不裝入本人檔案,2010—2011年建立的村干部檔案長期不運行,至今424名村干部沒有檔案的問題。

一是下發了《關于進一步規范和完善村(社區)干部檔案的通知》,督促各鄉鎮(街道)收集村(社區)干部檔案資料,對未建檔的424名村干部盡快建立,年內完成424名村干部的履歷表填寫,2019年完成村干部基礎資料收集和整理歸檔工作。二是結合村干部檔案基礎資料收集和整理歸檔工作,將受到黨紀處理的187名黨員處分決定裝入本人檔案。三是計劃于2019年年初建立村干部檔案管理制度,對已建立村干部的檔案及時更新,進一步提升村干部管理規范化水平。

(39)針對沒有按照要求把河庫壩整治、河道巡查、舉報獎勵金等經費列入財政預算的問題。

依據《定西市安定區全面推進河長制工作方案》,已落實農村飲水水質監測、水政水資源監察等項目資金95萬元,落實淤地壩除險加固、水土流失綜合治理、骨干壩管護等項目資金91萬元。2019年部門預算編制工作10月份啟動后,按要求將河庫壩整治經費、河道巡查及保潔經費、涉河違章違法行為群眾舉報獎勵金等河庫壩管護資金列入2019年部門預算。

4.部分領導干部特權思想嚴重

(40)針對區委在反對特權思想和特權現象上還沒有掐住解決問題的命門,部分領導干部對紀律“紅線”、法律“底線”缺乏敬畏之心,存在特權思想的問題。

一是在區委常委會會議上認真學習了《中央八項規定實施細則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和習近平總書記關于反對特權思想的重要論述,進一步提高了思想認識。二是進一步強化區紀委監委職能,加強日常監督、嚴查違紀問題,把權力關進制度的籠子,讓紀律和規矩成為管黨、治黨的“尺子”,把紀律和規矩立起來、嚴起來,旗幟鮮明反對特權思想和特權現象,同時,切實履行好執紀監督職能,加大對執法司法違紀問題的查處力度。三是把黨員領導干部特權思想和特權現象行為作為黨風廉政建設目標管理責任考核“一票否決”,抓住“關鍵少數”,針對監督檢查、執紀審查、巡視巡察中發現的特權問題突出表現,群眾反映較多的特權化問題,緊盯重要節點和重點問題,精準發力、點穴式重點巡察,加強日常監督,創新方式開展監督檢查,依紀依法狠剎特權現象,嚴懲腐敗分子,堅決遏制查處特權思想、特權現象。

(四)全面從嚴治黨不夠有力,“兩個責任”落實不到位

1.關于“主體責任靠得不實”的問題

(41)針對區委落實全面從嚴治黨主體責任“永遠在路上的執著”不夠,還未做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的問題。

一是召開巡視反饋問題整改專題民主生活會,對《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規進行了學習,進一步強化區委班子落實全面從嚴治黨主體責任意識,引導區委各常委牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的理念,實現主體責任落實全覆蓋。二是強化“四種形態”運用,牢固樹立嚴管就是厚愛的理念,注重平時教育,對違反紀律的行為抓早抓小,用嚴明的紀律約束全體黨員,切實把懲前毖后、治病救人的方針落實到管黨治黨的實踐中。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”,特別對分管部門黨風廉政建設經常通過以會代訓、廉政談話、專題督查等方式督促落實,對一些苗頭性、傾向性問題及時約談提醒、督促整改。今年,區委書記分別對全區副縣級以上領導干部和22名鄉鎮(街道)黨(工)委書記進行了集體約談;區紀委監委針對責任制落實、工作推動及扶貧領域工作存在的突出問題,約談科級干部76人,提醒約談24人,誡勉談話15人。三是圍繞“兩個責任”落實,分解全面從嚴治黨工作目標任務,層層簽訂黨風廉政建設目標管理責任書,形成橫向到邊、縱向到底的責任落實網絡體系,推動“兩個責任”向村、社區、學校、醫院等基層黨組織延伸。四是健全完善監督體系,積極推進派出(駐)監督和巡察工作,督促相關單位抓好巡察發現問題的整改落實。同時,堅持把黨內監督與行政監察、群眾監督結合起來,把法律、審計、司法、輿論監督統籌起來,確保監督不留盲區、不留空白、沒有死角。

(42)針對一些基層黨組織書記履職不到位,管班子、帶隊伍、落實“一崗雙責”“推拖繞”,落實主體責任“中梗阻”的問題。

一是圍繞“兩個責任”落實,分解全面從嚴治黨工作目標任務,區委與22個鄉鎮(街道)和60個區直部門單位簽訂黨風廉政建設目標管理責任書;區紀委與22個鄉鎮(街道)紀(工)委簽訂業務目標管理責任書,與16個機關室組簽訂業務工作目標管理責任書,并督促鄉鎮(街道)和區直部門單位延伸目標管理觸角,逐步健全橫向到邊、縱向到底的責任落實網絡體系,推動“兩個責任”向村、社區、學校和醫院等基層黨組織延伸。二是按照《安定區黨風廉政建設責任制考核實施細則(試行)》,嚴肅進行量化考核,強化對責任制落實情況的督查考核,對發現的問題及時下發檢查建議限期整改,對責任制落實不力的領導干部及時進行約談提醒。三是結合組織工作督查和黨建工作年終考核,將黨組織書記履行第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”納入督查內容,進一步靠實黨組織書記和班子成員責任。2018年,區紀委監委針對責任制落實、工作推動及扶貧領域工作情況等方面,開展工作約談76人,提醒約談24人,誡勉談話15人。

(43)針對有的鄉鎮黨委書記不抓主體責任落實,對落實農村低保、退耕還林、危房改造等政策缺乏嚴格監管,村干部出問題較多的問題。

一是加強日常監管。圍繞“兩個責任”落實,進一步細化分解全面從嚴治黨工作目標任務,層層簽訂黨風廉政建設目標管理責任書,層層分解責任,層層傳導壓力,推動全面從嚴治黨向基層延伸。二是強化巡視巡察反饋問題整改。采取對上級轉辦交辦問題線索直查直辦,對巡視巡察檢查問題線索集中交辦,對信訪舉報問題線索跟蹤督辦,對重點問題線索掛牌督辦等方式,嚴肅查處巡視巡察中發現的問題線索,特別是對扶貧領域問題線索優先查辦、快查快結,做到巡視巡察反饋問題事事有交代,件件有落實。截至目前,全區共整改扶貧領域監督檢查發現和反饋問題606個。三是嚴格落實扶貧領域問題線索管理、掛牌督辦、查否抽查、提級辦案、全員分級通報、“一案兩報告”及問責追責等7項工作制度,對群眾反映強烈的突出問題定期收集匯總、梳理排查,直接掛牌督辦。區紀委監委掛牌督辦問題線索6件,立案4件,初核了結1件,給予黨紀政務處分2人;對上級轉交問題線索初核后了結的140件進行了抽查;采取交叉辦案、協作辦案、成立專案組等方式,對274件扶貧領域問題線索直接查辦。

2.關于“紀檢機關履職不夠到位”的問題

(44)針對區紀委履職能力不足不擔當,監督“繞著走”,執紀“搔癢癢”,問責不到位,高高舉起,輕輕放下,沒有真正做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。巡視期間轉辦區紀委核查的問題線索9起與巡視巡察結果不符。

一是認真落實《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,自覺運用法治思維、法治方式開展審查調查工作。目前,對12項審查調查措施和監察文書的使用進行了規范。二是堅持懲前毖后、治病救人,緊盯“三類人”,把握重要時間節點,著力加大脫貧攻堅、民生保障、教育衛生、涉農涉林項目、集體“三資”管理、惠農等領域強占掠奪、貪污挪用等重點領域監督和查處力度。三是持續加大學習培訓力度,選派紀檢監察干部參加中央紀委“一學院兩中心”和省市紀委舉辦的業務培訓,采取“以案代訓”和跟班學習鍛煉等多種方式,全面提升紀檢監察干部業務能力和水平。四是成立6個督查組,通過聽取匯報、查閱資料、座談交流、現場查看、入戶訪談等方式,對全區22個鄉鎮(街道)和66個區直部門單位貫徹落實“兩個維護”情況進行了專項督查,共發現黨的政治建設、“兩個責任”落實、貫徹上級決策部署、巡視巡察反饋問題整改落實等4個方面問題30個,涉及單位60個,已全面整改到位。巡視期間轉辦區紀委監委核查的問題線索9起與巡視巡察結果不符的問題已整改到位。對涉及違規收取危房改造資金、截留農戶土地補償款、租賃費用吃喝、建檔立卡戶不準等問題,區紀委監委已立案審查7人次,組織處理10人。

(45)針對鄉鎮紀委監督執紀不嚴,存在應付了事的現象。19個鄉鎮紀委2015年以來辦理121件案件,120件全部為村干部,僅1件為鄉鎮干部;辦結案件質量評查發現,鄉鎮紀委有質量問題的案件占到84%,案件“瑕疵”多,質量不高的問題。

一是成立督查組,對全區22個鄉鎮(街道)“三轉”情況進行了回頭看,堅決查處糾正了一批“三轉”開倒車問題。二是研究制定了《案件質量評查工作實施方案》,嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”的二十四字方針,對2017年全區各級紀檢監察組織辦結的220件案件進行為期兩個月的案件質量評查,即知即改問題33個,發現問題19個,建立“病案”工作臺賬2個,并限期進行整改。同時,扎實開展“鄉鎮紀委建設年活動”,全面提升鄉鎮紀委辦案能力和水平。

3.審計監督職能發揮不夠充分

(46)針對審計部門職能作用發揮不到位,審計監督弱化的問題。

一是制定了《定西市安定區人民政府關于進一步加強審計工作的意見》,進一步明確了在新常態下加強和改進審計監督工作的新定位、新任務和新要求,明確要求審計機關要依法獨立審計,認真履行監督職責,遵守審計紀律,加強廉政風險防控。二是進一步加大審計監督力度。截至目前,共完成審計項目139項,查處主要問題金額13899萬元,審計專項資金總額14662萬元;審定建設項目工程總投資29049萬元,核減工程投資(結算)額4197萬元,平均核減率14.44%。三是對相關責任人進行了提醒約談。

(47)針對審計發現問題不及時報告,致使教育系統工程超預算問題重復發生的問題。

一是建立審計問題報告制度,對于審計中發現的普遍性、傾向性、重要性問題,以及部分部門單位存在的突出問題,通過《審計專報》及時報告。二是推進投資審計改革,出臺了《政府投資項目審計機制轉變的意見》,投資審計從傳統的注重工程造價審核,向關注項目審批、征地拆遷、環境保護、工程招投標、物資采購、工程結算、資金管理等環節的全面審計轉變。三是加大投資審計處理處罰力度,對超概算的2個項目調整概算;對未按照設計完成建設內容的1個項目,依法移送項目主管部門處理。四是針對超概算問題,對相關責任人進行了提醒約談。

4.關于“重點領域存在腐敗風險”的問題

(48)針對全區在項目招投標、工程建設、扶貧資金等領域風險管控基礎薄弱,一些領導干部依法行政觀念淡薄,政商關系“親、清”不分,權力尋租謀取私利,不收斂不收手的問題。

督促有關職能部門之間相互配合,加強對扶貧職能部門項目招投標、工程建設進度及扶貧資金使用情況監督檢查;督促制定風險防控機制,進一步加強對各類涉農惠民項目及其資金使用情況的全流程監督,確保監督不留死角、資金不出問題。截至目前,給予黨紀政務處分1人,組織處理1人。

(49)針對區檔案局安排工作人員虛開發票,套取財政資金私設“小金庫”,用于購買煙酒、發福利費、報銷個人電話費及私家車加油,違規使用工會經費,對區紀委函詢未如實說明的問題。

給予責任人黨內嚴重警告處分(影響期一年半)并免職,違紀資金全部收繳。

(五)推進精準扶貧不夠聚力,盡銳出戰脫貧攻堅欠聚焦

1.關于“扶貧對象識別不精準”的問題

(50)針對大數據比對發現,安定區還存在將有房產、商鋪、消費性小汽車、經商辦企業等不符合條件的人員納入建檔立卡貧困戶的問題,同時一些貧困人口未及時納入,沒有做到“應進則進”的問題。

一是充分發揮扶貧領域科技監管優勢,借助“互聯網+”,積極籌建“民生資金公示+大數據監察”模式,建成安定區惠農資金監管平臺,通過大數據比對分析,及時發現公開低保、危房改造、扶貧互助金、扶貧貸款等惠農扶貧政策資金落實方面的問題,實現對惠農資金管理發放過程中違紀違規問題的精準發現、精準監督、精準查處。對省委第八巡視組反饋安定區建檔立卡貧困戶對象識別不精準的疑似問題中符合建檔立卡貧困戶識別標準的予以繼續扶持或脫貧管理;對個別不符合建檔立卡貧困戶識別標準的責成整改,將不符合標準的對象予以清退,并對相關責任人進行問責。對違規納入建檔立卡貧困戶待全國扶貧開發信息系統相關功能開放后進行系統操作剔除。二是嚴格按照貧困人口識別程序,扎實開展貧困人口動態調整,加強扶貧與低保兩項制度銜接,切實做到貧困人口應納盡納、應扶盡扶,低保對象認定精準、類別合理。

2.關于“扶貧政策落實走樣”的問題

(51)針對一些部門和鄉村在落實扶貧政策上把關不嚴,存在優親厚友、虛報冒領、利益輸送的問題。

一是搭建公開公示平臺。在充分發揮鄉鎮、村、社三級扶貧領域惠農政策資金查詢公示平臺的基礎上,積極籌建“全區惠農資金監管網”,強化對扶貧領域惠農資金的有效監管,督促黨員干部正確行使手中權力。二是針對反饋的問題,重點在扶貧政策落實、扶貧項目資金管理和安全使用等3個方面進行大數據比對,經核查,對不符合建檔立卡條件的予以剔除。三是在推行聯席會議制度、暢通信訪舉報渠道、搭建公開公示平臺的同時,加大對易地扶貧搬遷、農村低保等方面問題的整改,對違規納入建檔立卡貧困戶及時進行清理整頓。對反饋問題中涉及的問題線索,已立案2件5人,誡勉談話1人,提醒約談1人,組織處理2人。

3.關于“扶貧項目建設結合實際不夠”的問題

(52)針對易地扶貧搬遷搞形象工程,擺“花架子”,調研不充分,設計不科學,脫離實際的問題。

一是進一步修訂完善了《定西市安定區易地扶貧搬遷建檔立卡戶入住工作管理辦法》,按照“農戶申請、村級評議、鄉鎮復核、區級審定、市級審批”的程序,重點搬遷居住地自然條件惡劣、基礎設施落后,人均純收入低的農村貧困群眾,就地脫貧困難的農村建檔立卡貧困群眾和同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾。同時,按照有“‘四改’措施、有白墻地磚、有家俱窗簾、有鍋碗瓢盆”的“四有”入住標準和入住時限,實行“1+N”包戶責任制,每名村干部負責聯系多戶搬遷戶,制定搬遷農戶入住臺賬,實行銷戶管理。二是科學規劃設計,嚴格按照“四避開”“四靠近”原則,避開地質災害易發區、洪澇災害威脅區、生態保護區、基本農田區,靠近城鎮、園區、中心村和公路沿線,統籌生產、生活、生態三個空間,科學確定搬遷安置區安置。采取集中安置為主、插花安置為輔的方式,重點確定了依托城鎮建設、依托中心村、依托園區建設、分散插花型安置四種模式。三是召開易地扶貧搬遷觀摩推進會議,下發了《易地扶貧搬遷入住告知書》,組織包村領導、黨支部書記和第一書記、施工單位負責人及部分搬遷農戶現場觀摩已搬遷入住的示范戶,用現場教學的方式,強化鄉村干部和搬遷農戶自覺抓入住的意識。同時,把易地扶貧搬遷入住與鄉村干部年終考核掛鉤,組建考核驗收組,對標對表進行督查驗收,督促完善供水入戶、電力改造、道路硬化、排水工程等配套工程,有效促進了搬遷農戶入戶的積極性。

4.關于“向扶貧領域伸黑手、動歪腦筋”的問題

(53)針對扶貧資金監管不嚴,個別部門設法套取扶貧資金,一些村組干部隱晦落實扶貧政策,借機“動歪腦筋”向扶貧資金“伸黑手”,虛報冒領、投機謀私問題時有發生。一些村干部重復享受易地搬遷和危房改造補助資金,一些村干部以親屬名義享受易地搬遷政策。

一是研究制定《關于2018年至2020年深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》和《關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的安排意見》,針對扶貧領域群眾信訪反映情況,確定2個鄉鎮、8個區級重點村和34個鄉級重點村,緊扣落實全面從嚴治黨主體責任、強化監督執紀問責、健全完善制度機制等三項任務,開展重點整治;二是對2017年開展重點整治的3個鄉鎮開展“回頭看”,嚴查同類問題多次整改多次反彈、鞏固運用整改成果效果不明顯等問題,進一步總結經驗,發現問題,以點帶面,深化扶貧領域專項治理。三是對反饋問題中涉及的問題線索,正在核查1件,初核了結2件,立案1件1人,組織處理13人。

三、健全長效機制,推動全面從嚴治黨縱深發展

盡管我們以馳而不息、抓鐵有痕的精神,持續推進各項整改任務落實,但與省市委的要求相比,與廣大人民群眾的期望相比,還存在整改主體責任和監督責任落實不到位、整改成效不實不細、整改壓力傳導不夠、整改實際成效反映不明顯等一些突出問題,需要下大力氣持續整改解決。下一步,我們將以此次巡視整改為契機,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習總書記關于巡視工作的重要論述以及視察甘肅重要講話和“八個著力”主要指示精神,切實把全面從嚴治黨各項部署要求融入貫穿到脫貧攻堅全過程,努力營造風清氣正的良好政治生態。

一是提高政治站位,全面壓實從嚴治黨主體責任。堅持把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,為推動全面從嚴治黨向縱深發展凝聚起強大的精神動力。區委將認真履行管黨治黨政治責任,持之以恒貫徹落實省委第八巡視組工作要求,堅持目標不變、標準不降、力度不減,切實擔負起巡視整改主體責任,以身作則、以上率下,嚴格履行“一崗雙責”,層層壓緊壓實各級整改責任,高質量、高標準堅決完成巡視整改工作任務。

二是堅持問題導向,持續形成巡視整改長效機制。始終把巡視整改工作擺上更加突出位置,不斷突出問題導向,嚴格對照省委巡視整改反饋的意見,舉一反三,綜合施策,健全完善制度機制,推動形成巡視整改常態化、制度化、長效化機制。持續強化整改落實督查問責,對已經取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題,適時組織“回頭看”,堅決防止問題反彈,切實鞏固整改成果;對短期解決不了的困難和問題,要強化責任擔當,明確工作時限,堅持邊查邊改、立行立改,嚴格對照整改方案明確的問題清單、任務清單、責任清單和整改要求,持續跟蹤督辦,定期了解進度,加強督查問效,直至問題得到有效解決;對問題整改不積極、效果不明顯、進度緩慢的有關責任單位和責任人將嚴肅問責,確保整改落實取得實效。

三是強化成果運用,全力推動經濟社會健康發展。堅持把巡視整改落實作為“致力脫貧攻堅、加快轉型升級、建成小康安定”的有利契機,以整改的積極成效推動安定區經濟社會平穩健康發展。扎實推進各項工作,重點聚焦深度貧困,以落實“一戶一策”脫貧計劃為抓手,下足“繡花”功夫,全力完成脫貧攻堅任務,全面夯實鄉村振興基礎。加快農村一二三產業融合發展,突出馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優勢產業,全力推進農業農村生態化、產業化、現代化建設。深入推進“放管服”等重點領域改革,扎實推進各項民生實事和社會事業發展,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰。切實加強基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設,著力營造風清氣正的政治生態。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

聯系方式:電話0932-8216351;郵政信箱:定西市安定區公園路1號區委辦公室;電子郵箱:[email protected]





責任編輯:信息中心
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